平顶山市劳动保障群体性事件应急预案

发布日期:2012-01-09 来源:

  1 总则1.1  目的在各级党委和政府的领导下,正确区分不同性质的矛盾,最大限度地预防群体性事件的发生,减少群体性事件造成的危害和影响,全力维护职工合法权益、维护法制、维护社会稳定。1.2  编制依据    《中华人民共和国劳动法》、《信访条例》、《劳动保障监察条例》等有关法律法规。1.3  工作原则    处置群体性事件是一项政策性较强的工作,应严格区分两类不同性质的矛盾,按照“快速反应、依法规范、协调配合”的原则进行。力争做到早发现、早报告、早控制、早解决。坚持以安抚情绪和解释疏导为主,要按照“动之以情、晓之以理、可散不可聚、可顺不可激、可分不可结”的方法,及时化解矛盾,防止事件扩大,直至最终平息事件。1.4 适用范围    本预案适用于劳动保障方面群体性事件的预警、预防及应急响应工作。2 组织领导和工作职责2.1 市劳动保障局维护稳定工作领导小组组  长:市劳动保障局局长副组长(负责日常工作):市劳动保障局分管副局长成员单位:劳动仲裁信访科、办公室、人事科、政策法规科、劳动保障监察科、劳动保障监察支队、劳动就业科、劳动工资科、养老保险科、失业保险科、医疗保险科、市劳动就业局、市保险事业局、市社会医疗保险中心。2.1.1 领导小组职责(1)统一组织群体性事件的处置工作。(2)协调有关部门和单位开展工作。(3)组织研究解决群体性事件中的重大问题,制定重大处置措施。(4)决定对外信息发布口径及发布时间、方式等。2.1.2 成员单位工作职责(1)劳动仲裁信访科并办公室:统一组织协调各县(市)区、各部门因劳动保障方面引发的群体性事件的处理工作。(2)人事科:参与涉及人事教育问题的群体性事件的处理工作。(3)政策法规科:参与因劳动保障法律法规纠纷引发的群体性事件的处理工作。(4)劳动保障监察科(劳动保障监察支队):参与涉及劳动保障监察方面的群体性事件的处理工作。(5)劳动就业科:参与涉及劳动力就业与再就业等问题的群体性事件的处理工作。(6)职业技能开发科:参与涉及培训资格、职业培训等问题的群体性事件的处理工作。(7)劳动工资科:参与因劳动工资、劳动合同引发的群体性事件的处理工作。(8)养老保险科:参与涉及养老保险问题的群体性事件的处理工作。(9)失业保险科:参与涉及企业关闭破产对职工安置不当及失业保险问题引起的群体性事件的处理工作。(10)医疗保险科:参与涉及医疗保险问题的群体性事件的处理工作。(11)市劳动就业局:参与涉及劳务输出方面的群体性事件的处理工作。(12)市社会保险事业局并市医保中心:参与涉及社会保险经办管理问题的群体性事件的处理工作。2.2 市劳动保障局维护稳定工作领导小组办公室市劳动保障局维护稳定工作领导小组下设维护稳定工作领导小组办公室(以下简称维稳办),主任由劳动仲裁信访科科长担任,副主任由劳动仲裁信访科和办公室分管信访和维稳工作的负责同志担任。维稳办负责日常事务工作。工作职责:按照市劳动保障局维护稳定工作领导小组的要求,具体协调指导全市因劳动保障问题引发的群体性事件的预防和应急处置工作;协调指导各县(市)、区劳动保障部门对不稳定因素或群体性事件隐患进行定期或不定期排查,对引发群体性事件的原因进行分析,对群体性事件中涉及的重大劳动保障问题及时报告、参与调查、向有关方面通报情况、协调处置、跟踪并督促妥善处置。承担对全市企业职工(含企业离退休人员)集体上访、罢工等群体性事件的统计和综合分析报告;承担市劳动保障局领导和上级领导部门部署的各项维稳工作。2.3 各县(市)、区劳动保障部门各县(市)区劳动保障部门根据本预案制定具体工作预案。劳动保障方面的群体性事件发生后,各县(市)区劳动保障部门在本级党委和政府的统一领导下,具体处置本行政区域内的群体性事件。各县(市)区劳动保障部门维护稳定工作领导小组比照市劳动保障局维护稳定工作领导小组组成,职责结合本地实际情况设置。3 预防预警机制3.1 预防工作(1) 各级劳动保障部门应制定针对群体性事件的预防和处置措施,对可能发生的群体性事件的风险进行全面评估和预测,加大情报信息的分析力度和深度,做到早发现、早报告、早处置。(2) 各级劳动保障部门应经常广泛收集群众反映的热点、难点问题,并及时给予解答或解决。(3) 要充分发挥信访、工会等相关部门和组织的作用,认真开展劳动工资、社会保险纠纷排查调处工作,为群众提供相关咨询和必要的法律帮助,消除不稳定隐患。3.2 预警行动(1) 各级劳动保障部门要定期按应急预案的要求进行演练,不断磨合、协调运行机制,随时处于待命状态。(2) 各级劳动保障部门要按照预案的要求,落实责任制度,保证应急所需的人力、物力和财力储备,不断提高应急处置能力。4 群体性事件的分级根据事件的紧迫程度、形成规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势及拟采取的措施等由高到低划分为三个等级:4.1 特别重大群体性事件(Ⅰ级)有下列情况之一或两种以上的,为特别重大群体性事件:(1)一次参与人数达1000人以上;(2)在平顶山市区聚集、堵塞交通命脉,一次参与人数300人以上;(3)已发生大规模的打、砸、抢、烧等严重违法犯罪行为或骚乱;(4)出现全市范围或跨县区或跨行业的互动性连锁反应;(5)造成死伤人数30人以上或死亡10人以上的;(6)视情况需要作为Ⅱ级对待的事件。4.2 重大群体性事件(Ⅱ级)有下列情况之一或两种情况以上的,为重大群体性事件:(1)一次参与人数300人至1000人之间;(2)在平顶山市区及其它重要场所聚集、堵塞交通命脉,聚集人数在100人至300人之间;(3)参与人员对抗性特征明显;(4)已出现跨县区或跨行业的连锁反应;(5)造成死伤人数在15人至30人之间或死亡1至5人之间的;(6)造成比较严重的危害,事态仍有可能进一步扩大和升级的事件;(7)视情况需要作为Ⅱ级对待的事件。4.3 较大群体性事件(Ⅲ级)有下列情况之一或两种情况以上的,为较大群体性事件:(1)一次参与人数150人至300人之间;(2)在国家重要场所、重点地区聚集,堵塞交通命脉,人数在100人以下,参与人员有明显过激行为;(3)有引发地区、行业性连锁反应的趋势;(4)造成人员受伤,但没有造成死亡的;(5)视情况需要作为Ⅲ级对待的事件。5 应急响应5.1 响应程序5.1.1 Ⅰ级响应程序事件发生后,发生地劳动保障部门要在本级党委和政府的领导下先期处置,同时要立即将有关情况报上级劳动保障部门。市劳动保障局接到有关信息后要迅速核实情况,由市劳动保障局维护稳定工作领导小组决定并迅速启动预案,协助并指导县级政府指挥处置工作,同时要把处置情况上报市人民政府和省劳动保障厅。必要时,商有关部门报请市人民政府成立指挥部,启动《平顶山市人民政府关于妥善处置突发性群体事件应急预案》进行处置。5.1.2 Ⅱ级响应程序事件发生后,发生地劳动保障部门要在本级党委和政府的领导下先期处置,同时要立即将有关情况报上级劳动保障部门。市劳动保障局接到有关信息后要迅速核实情况,由市劳动保障局维护稳定工作领导小组视情况启动预案,协助并指导当地政府指挥处置工作,同时把处置情况上报市人民政府和省劳动保障厅。5.1.3 Ⅲ级响应程序事件发生后,市级劳动保障部门要在本级党委和政府的领导下,协助指挥指导处置工作,同时要将处置情况报市人民政府和省劳动保障厅。5.2 信息报告5.2.1 报告原则快速:最先发现或接到发生群体性事件的单位和个人应在第一时间内报告,不得延报。准确:信息内容要尽可能准确,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。续报:初期因为时限要求,报告内容可以相应简化,但在后续报告中要逐步完善。5.2.2 报告形式根据群体性事件的紧急程度,可采用电话报告、传真报告、明电报告、正式书面报告等报告形式。5.2.3 报告内容(1)群体性事件发生的基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及伤亡等情况。(2)群体性事件发生的起因分析、性质判断和影响程度评估。(3)群体性事件发生的企业和当地有关部门已做工作和采取的措施。(4)群体性事件的发展状态、处置过程和结果。(5)公众及媒体等各方面的反映。(6)需要报送的其它事项。5.2.4 保密要求严格执行国家有关保密制度,遵守保密工作纪律,确保信息安全和畅通。5.2.5 时限要求(1)发生特别重大群体性事件(I级),接报的各县(市)区劳动保障部门要在接报后1小时内将有关情况报告市级劳动保障部门,市劳动保障局要在接报后立即上报市人民政府办公室和省劳动保障厅维稳办。(2)发生重大群体性事件(II级),接报的各县(市)区劳动保障部门要在接报后2小时内将有关情况报告市级劳动保障部门,市级劳动保障部门要在接报后立即上报市人民政府办公室和省劳动保障厅维稳办。(3)发生较大群体性事件(III级),接报的劳动保障部门要在接报后4小时内将有关情况报告上级劳动保障部门,市劳动保障局要及时上报省劳动保障厅。(4)对正在处理的重大事件情况,事件发生地劳动保障部门应随时向上级劳动保障部门报告。对于市委、市政府领导同志批示的群体性事件和对社会经济秩序有重大影响的群体性事件,市劳动保障局在了解情况后4小时内向市委办公室或市人民政府办公室报告。5.3 通报(1) 上级劳动保障部门接到有关部门的群体性事件情况后,要立即通报事件发生地劳动保障部门。(2) 发生特别重大群体性事件(I级),接报的劳动保障部门要在接报后立即(最迟不超过2小时)向同级公安部门、主管部门、工会、企业协会等相关组织通报有关情况。(3) 发生重大群体性事件(II级),接报的劳动保障部门要在接报后立即(最迟不超过3小时)向同级公安部门、主管部门、工会、企业协会等相关组织通报有关情况。(4) 发生较大群体性事件(III级),接报的劳动保障部门要在接报后立即(最迟不超过4小时)向同级公安部门、主管部门、工会、企业协会等相关组织通报有关情况。(5) 涉及敏感外事问题的群体性事件,接报的劳动保障部门要在接报后2小时内向国家有关外事部门、同级公安部门、主管部门、工会、企业协会等相关组织通报有关情况。5.4 处置措施5.4.1 稳定情绪,控制事态要关注到现场参与事件群众的身体状况,照顾好老、病、残、孕人员,稳定群众的情绪,避免矛盾进一步激化。同时,通过说服教育,团结大多数群众,孤立极少数闹事者,控制事态发展。5.4.2 研究措施,提出意见负责具体处置工作的劳动保障部门通过与群众代表对话,在认真听取群众诉求,充分掌握群体性事件发生的原因后,要与同级企业主管部门、公安、工会或企业协会等有关部门和组织积极配合,及时提出处理意见。必须到现场调查处理的,由负责具体处置工作的劳动保障部门维护稳定工作领导小组领导带队或派领导小组有关成员带队赴现场调查,并将调查情况和处理意见报维护稳定工作领导小组和上级劳动保障部门。5.4.3 具体处置群体性事件发生后,接报的劳动保障部门要视情况确定事件规模级别,按照相应的应急响应程序进行处置。如事件规模属于I级,市劳动保障局维护稳定工作领导小组决定并迅速启动预案,同时协调有关部门指导各县(市)区政府指挥处置工作,同时要把处置情况上报市人民政府。如事件涉及到市劳动保障局有关科室的业务,相关科室应派工作人员迅速进入事发现场,按照职责分工进行处置工作。如事件规模属于I级以下,原则上由各县(市)区劳动保障部门在本级政府领导下进行现场处置,市劳动保障局随时进行指导和协调。(1)处置过程中有关部门职责A、公安部门群体性事件发生后,公安部门负责维持事发现场及周边的秩序,根据事态发展情况,组织群众进行疏散和撤离,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安。B、主管部门负责督促企业执行国家法律法规政策,对企业违反国家法律法规政策且造成严重后果而引发群体性事件的,要及时要求企业予以纠正;对企业因处理不当并造成严重后果和重大损失的,要追究企业领导和相关人员的责任,并帮助企业尽快恢复生产工作秩序。C、信访部门负责及时通报劳动保障纠纷所引起的群体性事件,参与群体性事件的登记、处理、督办、结案等处置过程。D、工会负责宣传、教育并引导职工遵守国家法律法规,按照合法程序解决纠纷,参与群体性事件处置工作,维护职工合法权益,并组织职工尽快恢复生产工作秩序。E、企业联合会\企业家协会等相关企业组织负责宣传、指导企业遵守国家法律法规,参与群体性事件的处置工作,加强与企业的联系,及时向劳动保障部门通报有关情况。(2)按群体性事件产生的原因处置A、因企业没有执行相关政策引发群体性事件负责具体处置工作的劳动保障部门要责成企业领导向职工解释原因,如原企业有条件执行而没有执行,要及时向群众承诺由劳动保障部门督促企业执行国家政策;如属企业暂时没有条件执行,要向群众承诺由劳动保障部门商有关部门尽快提出解决措施。B、因职工对法律、国家政策误解引发群体性事件负责具体处置工作的劳动保障部门可以采取向群众免费发放政策宣传资料等方式,向群众认真宣传有关法律政策,引导群众自觉遵守法律政策。C、因对有关政策有意见引发群体性事件负责具体处置工作的劳动保障部门要向群众说明情况,深入细致地开展说服教育工作,如确属政策原因,要在稳定群众情绪、努力平息事件的前提下,及时向上级劳动保障部门报告,并提出政策调整的建议。(3)按群体性事件表现的行为处置A、对在企业内部聚集的负责具体处置工作的劳动保障部门要会同企业主管部门和政府其他部门研究处置方法,责成企业落实有关政策,限期解决问题,力争把问题解决在内部,解决在萌芽状态,防止事态扩大。B、对到地方党委政府上访聚集的负责具体处置工作的劳动保障部门要配合公安部门严格控制和监视事态发展,会同企业主管部门和政府相关部门研究处置办法,力争使矛盾逐步得到缓解,事件尽快得到平息。C、对堵塞公路、铁路或强占要害部门的负责具体处置工作的劳动保障部门要迅速与有关部门沟通,启动《公路交通突发公共事件应急预案》、《铁路处置群体性事件应急预案》等相关预案,对群众反映的问题能够现场处理的应立即处理;对原因不详,需要一定时间进行调查处理的,要耐心细致地向群众解释,限期答复上访群众。要配合公安部门严格控制和监视事态的发展,防止社会闲杂人员和别有用心、蓄意破坏的极个别人利用事件危及公共安全。孤立极少数闹事者,团结大多数群众,采取有效办法,动员群众尽快解散离开现场,促使事件尽快得到平息。D、对已经出现群体性暴力行为的负责具体处置工作的劳动保障部门负责人要立即赶到现场,配合有关部门阻止过激行为,控制事态的蔓延和扩大。尽快了解群体性事件发生原因,对群众反映的问题能够现场处理的应立即处理,对原因不详,需要一定时间进行调查处理的,要向群众解释,限期答复上访群众。要避免矛盾进一步激化,把握好时机,孤立少数闹事者,团结大多数群众。要配合公安机关依法严厉打击策划、组织、煽动群体性闹事的组织者和骨干分子,动员群众尽快解散离开现场,促使事件尽快得到平息。E、对群体性赴省进京上访的无论是准备赴省进京上访还是在赴省进京途中,各级劳动保障部门接到报告后要配合有关部门,及时对群众进行劝阻,了解上访原因,尽快拿出答复意见,化解矛盾,平息事件,根据处理意见,进行答复处理。5.4.4 督办(1)劳动保障部门在群体性事件平息后,对现场解决不了的问题,只要符合政策规定,要尽快研究提出解决方案,督促有关方面加以落实。(2)对要求合理,应予解决但因条件不具备,一时难以解决的,要向群众讲清道理,做好说服教育工作,务求得到群众的理解。(3)对不符合政策的无理要求,要耐心说服教育,引导群众依法按正常渠道反映意见和要求。(4)对于应当解决的问题,由上级劳动保障部门督促事件发生地劳动保障部门尽快研究处理措施和意见,及时反馈处理结果。6 善后处置6.1 恢复秩序群体性事件结束后,事件发生地劳动保障部门要配合有关部门指导企业恢复生产秩序,依据劳动保障法律法规政策加强和完善企业劳动管理工作,预防群体性事件的再度发生。6.2 处置报告群体性事件结束后,有关部门要进一步巩固成果,防止事件反弹,事件发生地劳动保障部门应向上级劳动保障部门维护稳定领导小组提交群体性事件处置报告,经领导小组审定后报上级劳动保障部门。群体性事件处置报告内容包括:发生群体性事件单位的基本情况、导致群体性事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、政治影响评估等。6.3 新闻发布群体性事件的新闻发布,要严格按照当地党委、政府及劳动保障部门的有关规定执行,注意把握新闻发布和舆论引导的主动权,正确引导社会舆论。6.4 评估群体性事件结束后,负责具体处置工作的劳动保障部门要组织相关人员对群体性事件进行调查,评估事件后果,总结经验教训。根据事件暴露出的问题,及时修改和完善防范措施和应急处置预案。6.5 奖惩要依法追究群体性事件有关责任单位和责任人的责任,对不贯彻执行党中央、国务院关于维护稳定和预防、处置群体性事件的有关规定,侵害群众利益,做出错误决策或失职、渎职等行为要依照有关规定给予党纪政纪处分,对处置过程中成绩突出的单位和个人进行表扬和奖励。7 应急保障7.1 信息保障各级劳动保障部门都要建立、健全并落实群体性事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度,完善各部门、各单位已有的信息传输渠道,随时保持信息报送通畅,通讯设备完好。7.2 经费和工作手段保障群体性事件应争处置所需经费按照突发事件《财政应急保障预案》有关规定执行。各级劳动保障部门应为应急工作提供合理而充足的资金保障,提供必需的车辆和通讯器材。7.3 人员保障各级劳动保障部门应成立处理群体性事件维稳工作领导小组,确定工作人员,具体实施应急处置工作。7.4 宣传、培训保障各级劳动保障部门要加强劳动保障法律法规政策的宣传工作,劳动保障系统内部应公布应急部门和联系电话。积极组织有关人员对处置群体性事件工作人员进行预案演练培训和有关技能知识培训,提高他们预防和处置群体性事件的能力、应急体系协调配合能力和快速反应能力。8 附则8.1 制定和解释本预案由市劳动保障局制定并负责解释。各县(市)、区劳动保障部门应结合本地实际,制定预案,并报市劳动保障局备案。8.2 发布与实施本预案自下发之日起实施。