平顶山市人力资源和社会保障局2018年依法行政工作报告

2018年，在市政府法制办的大力指导下，全市人社系统认真落实省市关于法治政府建设的重要工作部署，围绕法治人社建设总目标，突出服务型行政执法、行政执法责任制和普法责任制、行政审批服务四大重点工作，务实进取，开拓创新，为我市人力资源社会保障事业科学发展提供了有力法治保障。

一、高度重视，积极谋划

局党组高度重视和支持服务型行政执法建设工作，将其列入全局工作的重要议事日程，结合我市人力资源和社会保障法治建设工作实际，制定印发了《2018年全市人力资源社会保障法治工作要点》（平人社法制【2018】2号）《平顶山市人力资源和社会保障局关于做好2018年度全市人社系统推进服务型行政执法建设工作的通知》（平人社法制【2018】4号）《平顶山市人社局关于印发开展经营者违法风险点行政指导工作实施方案的通知》（平人社法制【2018】6号）等若干法治工作部署，深入推进全市人力资源社会保障系统服务型行政执法建设，紧紧围绕工作主题，着力实现全市人力资源社会保障系统服务型行政执法由探索型向规范化转变，由粗放型向精细化转变，由经验型向标准化转变。将以更高的标准、更严的要求，在全市人力资源社会保障系统服务型行政执法示范点中，择优重点打造、推荐一批标兵单位，带动服务工作向更高水平提升。同时，做到四个明确，即工作任务明确、完成时间节点明确、牵头单位明确、相关责任单位明确，纳入目标管理与其他工作同考核同奖惩，有力的推动了我局服务型行政执法工作的深入开展和目标任务的完成。

二、扎实开展，狠抓落实

（一）积极开展人社领域经营者违法风险点梳理指导工作。

开展经营者违法风点和优惠政策梳理指导工作是我市法治政府建设在全省的重要创新和亮点，也是充分发挥行政指导，推进服务型执法，建设法治人社的重要内容。为深入推进全市人力资源和社会保障系统服务型行政执法建设，帮助用人单位依法提升人力资源管理水平,平顶山市人社部门以“打造群众满意的人社服务”为标准，以全市各级劳动人事争议仲裁机构为指导服务平台,于2018年7月份对全市企事业单位集中开展“经营者违法风险点梳理与指导服务月”活动。服务月期间上门指导服务百余家企业，该做法在中国劳动保障报、河南省人民政府法制网、市电视台、平顶山晚报分别给予了报道。

7月12日下午,我局召开“经营者违法风险点梳理与指导服务月”活动座谈会，市劳动人事争议仲裁院全体同志与平煤神马集团所属部分企业、平高集团、平棉纺织集团、市净化公司等12家企事业单位的人力资源管理部门负责人恳切座谈，围绕预防人力资源保障领域违法风险及开展好服务月活动，答疑解惑，广泛征求意见和建议。活动的主要内容有三项：

一是梳理并印发《经营者人力资源管理领域违法风险点一览表》。针对全市企事业单位因用工管理不规范而容易引发的违法风险，如：在劳动合同签订、履行、终止、解除及社会保险参保登记缴费等方面易出现的十六种违法风险点，由市局集中梳理并汇总编制《经营者人力资源管理领域违法风险点一览表》，方便企事业单位查询使用。

二是加大对经营者违法风险点梳理与指导工作的宣传力度。将《经营者人力资源管理领域违法风险点一览表》及关于开展“经营者违法风险点梳理与指导服务月”活动的通知在市人社局门户网站、局微信公众号客户端、市劳动人事争议仲裁院企事业单位微信服务群上公布，并通过新闻媒体广泛宣传，提醒企事业单位积极预防违法风险。

三是开展经营者违法风险点行政指导专项服务。活动期间,全市各级调解仲裁机构将主动联系所在地重点企业及存在劳动人事争议现象的用人单位,在征得经营者同意的前提下依法开展行政指导;各企事业单位人力资源管理部门或法务部门可根据自身工作需要，及时向所在地人社部门的指导服务平台提出意向或申请,仲裁机构将采取电话沟通、预约座谈、上门服务或回访等方式，对经营者开展行政指导服务，有针对性地进行辅导、示范、引导和规劝，并提出改进意见和建议，帮着用人单位预防违法风险,依法规范用工行为。

（二）认真抓好服务型行政执法示范点培育。以服务型行政执法“服务指导年”为契机，加强对全市人社部门的督促指导，培育了平顶山市社会保险事业局、宝丰县社保一条龙服务大厅、郏县乡镇基层劳动保障站所社会保障便民服务大厅等示范点，积极推动了基层人社窗口单位服务水平的大幅提升。平顶山市社会保险事业局从加强硬件配置升级、优化服务环境、创新服务方式、简化办事程序入手，在全市普及银行窗口缴费新模式，拓宽认证渠道、完善指纹认证体系，依托电子档案管理系统平台全面实现了档案管理数字化管理，荣获“全国人力资源和社会保障系统2014-2016年度优质服务窗口单位”荣誉称号。宝丰县人社局经向当地党委政府争取，在该县党员群众行政服务大楼一楼成立“宝丰县社会保险便民服务大厅”，将涉及民生的各项社保业务集中在一楼办理，实行一条龙便民服务，深受单位和群众的欢迎。郏县人社局协调筹集百余万元在王集、薛店、安良、唐街四个乡镇建立了独立的社会保障便民服务大厅，为当地群众提供优质服务。新华、卫东、湛河三个区劳动人事争议仲裁院强力推进仲裁规范化建设，并顺利通过市局考评验收。省人社厅本着对标对表、优中选优的原则，对近三年来确定的全省人社系统服务型行政执法示范点进行了调查摸底，我市郏县人社局再次被省厅确认为“全省人社系统服务型行政执法示范点”，这是省人社厅对郏县人社局在推进服务型行政执法工作的肯定与褒奖。我们还积极培育局仲裁院服务型执法工作，申报了河南省服务型行政执法示范点和河南省人社系统行政执法责任制示范点，正在等待批准。

三、加强普法、夯实素质

为确保人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划任务的全面落实。结合我市人社工作实际，制定实施了《2018年全市人力资源社会保障普法教育工作安排》（平人社法制〔2018〕1号），以全面落实普法责任制为重点，以尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动为载体，深入推进“七五”普法规划实施，深化法治文化和法治创建活动，夯实普法教育工作基础，为全市人力资源社会保障工作健康发展提供坚实的法治基础。同时转发了《河南省人社系统“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》，为下一步做好法治宣传教育奠定了基础。

一是为进一步落实中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的有关精神，做好宪法的学习宣传工作，按照省、市普法教育工作领导小组办公室有关要求，制定印发了《平顶山市人力资源和社会保障局深入开展<中华人民共和国宪法>学习宣传活动方案》按照方案要求，在5月开始至12月底在全市人社系统开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传活动。各级人社部门上下联动，创新宣传方式，积极开展政策宣传，平顶山日报、晚报专版给于报道。达到了“使广大人民群众充分知晓政策、切实用好政策、真正受惠于政策”，宣传周活动取得了较好成效。

二是助力扶贫攻坚，切实做好人社扶贫政策入基层。结合普法工作实际，梳理了人社惠民法律、法规和有关政策，统一印制《就业与社保扶贫政策政策服务指南》6.2万多份，专题宣传版面600块。做到了每个贫困户家中人社政策入户上墙，基本保证了人社扶贫政策进村入户，人人知晓。

三是开展普法进校园活动。为进一步提高群众对人事考试法律、法规、政策的知晓度，有效防范考试作弊，结合大学生就业季和考试工作的关键节点，结合全省二级建造师执业资格考试，利用节假日于6月2日、3日，在平顶山学院、河南质量工程职业学院和平顶山技师学院组织了“人事考试法律、法规、政策进校园”宣传咨询活动，受到广大学生和考生欢迎。现场参加咨询的考生和高校学生达2000多人次，发放宣传资料1500余份。本次活动进一步增强了广大考生和大学生的法律意识，大力倡导了公平公正和诚信考试的考试理念，积极营造了反作弊舆论环境，为人事考试工作创造了良好的法治环境。

四是进行12.4普法宣传日活动，组织我局职工200多人积极参加全市《宪法知识竞赛》，受到市普法办的表扬。

五是组织全市人社系统干部职工参加全省“建设法治人社、提升法治素养”知识竞赛活动，其中网络答题我局在全省排名第八；省内现场知识竞答比赛将于1月10日在郑州举行，我们正在组织参赛队员进行训练，力争取的好成绩。（取得了三等奖）

我市人社法律法规政策的培训宣传更加注重时效性、实用性和针对性，效果显著。通过全市人社干部职工的不断努力，宣传既覆盖全体，又突出重点，群众的知晓率大增、满意度不断上升，也树立了人社部门的良好形象。

四、聚焦矛盾，着力化解

我局认真学习国家、省、市关于简政放权、深化“放管服”改革的重要讲话及文件精神，牢固树立以人为本的工作导向，坚持执法为民，服务为民，真心实意，想方设法为群众办实事、解难事，进一步提高了我市法治人社工作的亲和力和公信力。

一是转变政府职能，深化简政放权。局党组高度重视和支持审批服务便民化工作，将其列入全局工作的重要议事日程，结合我市人力资源和社会保障工作实际，制定印发了《平顶山市人力资源社会保障领域优化民生事务审批服务改革实施方案》（平人社【2018】120号）和《工作台账》《关于成立平顶山市人力资源和社会保障局深化“放管服”推进审批服务便民化领导小组的通知》（平人社办【2018】96号）等若干部署，深入推进全市人力资源社会保障系统审批服务便民化工作，紧紧围绕工作主题，着力实现全市人力资源社会保障系统审批服务规范化、精细化、标准化。二是积极开展人社领域审批服务事项“三级十同”梳理工作。在9月20日，市、县两级圆满完成了“三级十同”内容的录入工作，在《实施方案》确定的时间节点圆满完成了目标任务。按照河南省质监局公布的一网通办编制规范标准和省厅工作规范标准，破解审批服务中的堵点、难点、痛点，对一批37项网上可办事项的办事指南重新梳理，逐项编制了标准化工作规程和办事指南，构建和完善形式直观、易看易懂的办事指南，已经报平顶山市一次办妥领导小组办公室审阅，受到该领导小组的表扬。截至目前，我局101项审批服务项目8月10全部进驻市行政服务大厅集中办公，涉及三级十同目录的37项业务均已实现“网上可办”，有51.4%的项目达到即办，27%的项目压缩了1/3的办理时间，其他4项没有规定法定时间的也尽量减少承诺时间，极大的提高了办事效率。

二是继续执行阶段性降低企业社保缴费率的有关政策。为减轻企业经济压力，切实帮助企业降低成本，增强活力，稳定就业岗位，我局大力推进我市企业惠企减负工作，降低社保费率延迟至2019年4月30日。上半年，降低失业保险费率使3626家企业受惠，为企业减轻2214万元负担；工伤保险涉及全市1206家企业，为参保单位减负900多万元；生育保险涉及1070家企业，为参保单位减负2697万元；企业职工基本养老保险涉及市直企业1103家，一年可为参保单位减负2183.4万元；失业保险援企稳岗补贴涉及全市34家企业、职工16000人，拨付资金1120.54万元用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。

三是建立健全在线监管体系，推进农民工工资支付工作在线监管。我局高度重视农民工工资支付工作，在部分建筑工地试点农民工工资支付在线监管，取得一定效果。市人社局牵头出台《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（平政办〔2017〕27号），将农民工实名管理制度、欠薪重大案件、突发性群体事件处置情况等纳入政府考核评价指标体系。将拖欠农民工工资案件录入劳动保障监察“两网化”（网络化、网格化）管理系统，对这类案件及时处理，动态监控。2018年5月29日中午，湛河区湛景苑小区发生一起农民工因讨要工资采取爬楼顶事件，市劳动监察支队负责人迅速到达现场，会同当地相关部门，成功劝说农民工下楼，避免一起恶性事件发生。上半年为5496名劳动者追讨工资5433万元，清退风险抵押金1.8万元。

四是每个县（市、区）至少开通1家跨省异地就医定点医疗机构，进一步做好外出农民工、外来就业创业人员的跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作。目前我市各县（市、区）均以开通跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作，我们积极广泛宣传医保政策，简化办理程序，尽可能地方便群众看病报销。截至2018年7月11日，全市办理异地就医结算人员达1371人次。

五、存在的问题

一是行政指导工作还需进一步加强，近年来全市人力资源社会保障系统行政执法人员的服务理念普遍得到较大提升，但是在基层执法实践中仍然存在着执法监管方式简单机械、以罚代管，以行政指导、行政调解代替行政处罚等问题。

二是服务型执法示范点工作有待深入，示范点培育工作规范化、精细化还需进一步加强。

三是法制机构力量薄弱，急需加强。目前，有一半的县区没有专门法制机构，有的有法制机构对口若干职能部门，也仅有1人还承担数职，法制工作疲于应付。

六、下一步工作

1、运用涉局经营者违法风险点和优惠政策梳理成果，有针对性开展指导，做好事前行政指导与服务，帮助经营者提高人力资源管理水平，提前防控违法风险，促进劳动关系和谐。建立动态调整机制，将涉局经营者违法风险点和优惠政策工作作为一项长期的重要工作，结合人社法律法规政策立、改、废，及时对梳理内容进行修订公布，确保政策精准，方便群众办事。

2、按照省市“行政指导年”的工作要求，调研及检查全市法治人社示范点开展情况。及时总结开展经营者违法风险点行政指导工作的亮点、经验，市局法治政府建设领导小组办公室将择机召开工作经验交流会，挑选一批工作成效显著，材料准备充分、主题鲜明、亮点突出的典型经验和案例进行集中讲解、宣传推广，为强化服务指导助力添彩。

3、督促各县市区人社局要强法制机构建设，健全充实法制机构工作力量，确保机构设置、人员配备与其承担的职责任务相适应，保障法制工作经费，充分发挥好法制机构在推进法治人社建设中的重要作用。

4、对县（市、区）人社局执法人员、局机关及二级单位行政执法人员开展一次依法行政集中培训。

我局服务型行政执法工作虽然取得了一定的成绩，但距市委市政府的工作要求的仍存在一定差距和不足。我们将借助全市服务型行政执法大调研活动的契机，紧扣新时代新使命，适应新形势新要求，呈现新作为新气象，进一步加大工作力度，推动我市法治人社建设工作再上新的台阶。