平顶山市人力资源和社会保障局法治政府建设工作报告

2020年，市人社局在市委市政府的正确领导下，围绕推动高质量发展，认真落实法治政府建设各项工作部署，与时俱进，开拓进取，干部职工的依法行政观念得到明显增强，依法行政能力得到较大提高，法治人社工作不断取得新进展。在2018、2019度全市依法行工作绩效评价中位居前列，在2020年召开的全省人社系统“放管服”改革暨依法行政工作会上作了典型发言。

一、高度重视，做好谋划

局党组高度重视、积极推进法治人社工作，将其列入全局工作的重要议事日程，印发《平顶山市人力资源和社会保障局优化法治化营商环境工作方案》《2020年全市人力资源社会保障法治建设工作安排》等文件，紧紧围绕法治政府建设工作主题，深入推进实施。以局主要负责同志为组长的法治人社工作领导小组，多次召开会议研究法治人社建设工作，有力推动了工作的深入开展。

二、创新举措，狠抓落实

（一）推动行政指导。一是开展风险点梳理。按照高、中、低三类风险等级，经过梳理发布违法风险点36项，劳动监察、劳动仲裁等部门主动下沉基层，通过事前提示、事中指导、事后回访，对民营企业以及全市所有在建工程项目先后进行两轮面对面指导服务，帮助企业解决劳动用工不规范、内控制度不完善、风险防范意识弱等管理短板，依法帮助企业提升人力资源管理水平，预防和化解劳动争议，确保全市施工企业早日复工复产。截至目前，已审查103户用人单位报送的书面材料，累计召开座谈会30余次，指导47户用人单位健全劳动保障规章制度、纠正轻微违法行为。2020年6月公布的省保障农民工工资支付工作考核结果中，我市被评定为A级，进入全省第一方阵。二是营造和谐劳动关系。通过开展“和谐同行”千户企业培育行动，推进工资集体协商工作，在全市打造平临高速、平顶山九方圆商贸公司等13家民营企业成为用工管理规范、协商民主机制健全、和谐共赢理念融入企业文化的劳动和谐企业。我市共签订集体合同1428份,覆盖企业7111家，职工42.3万人，占已建立工会企业的96%。通过做好企业薪酬调查，发布了我市2019年104个岗位的劳动力市场指导价位。

（二）抓好示范培育。为推进服务型行政执法深入开展，切实发挥示范带动作用，按照“试点引路、稳步实施”原则，开展全市人社系统服务型行政执法示范点申报评选工作，选取郏县王集乡、叶县九龙劳动保障所等作为试点，郏县人社局还与巩义市人社局开展服务型行政执法“结对子”帮扶，该项工作得到了省人社厅的充分肯定。通过积极培育，全市人社系统服务理念逐步深化，示范作用明显增强。

（三）严格规范执法。一是全面推行“三项制度”。制定了《市人社局全面推行全面推行行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度的通知》等制度清单，从行政执法的源头、过程和结果三个关键环节着手，确保行政执法更加透明化、规范化、法治化。被执法人员形象地比喻为“保护衣”、“紧箍咒”。2020年以来，局法规科对5件重大执法决定进行了法制审核和备案，达到合法性审核全覆盖、“应审必审”的要求，行政执法规范性得到明显提升。二是严格公正文明执法。我局通过联合市场监管、公安等部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，全市共检查用人单位304家，处理拖欠农民工工资案件225起，其中协调处理121起，立案查处104起，为2548名农民工追讨工资1487.4万元。欠薪案件数量、农民工人数、工资数额同比分别下降36.9%、33.5%、48.9%，举报投诉案件按期结案率达100%。三是清理规范性文件和权责清单。2020年以来，按照工作部署，先后多次对我局实施的20多项规范性文件进行了细致梳理，经清理确定失效3个，为我局依法行政提供了可靠的行政制度保障。进一步厘清行政权责，编制并向社会公布了58项《权责清单》。四是强化监督机制建设。制定了《市人社局2020年双随机一公开监管工作方案》《市人社局2020年双随机一公开抽查工作计划》等文件，全面推行双随机一公开监管模式，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对有不良信用记录、风险高的加大抽查力度，对信用较好、风险较低的可适当减少抽查。将行政处罚、行政检查决定、重大违法案件、劳动保障诚信等级评价等结果在国家企业信用信息公示系统、“信用平顶山”、国家“互联网+监管”系统、市人社局网站等全面进行公示，增加行政执法的透明度。

（四）法制机构积极履职。一是积极履行行政复议和行政应诉职责，参与办理了涉局民事、行政、信访等纠纷30余件，妥善化解行政争议。二是注重发挥法律顾问的参谋助手作用。制定了《法律顾问工作制度（试行）》，以保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。在局法规科的指导参与下，法律顾问积极参与处理涉局案件30余起，提供各种法律服务60余次，提高了行政工作中的事前风险防范，也助推了我局法治水平的提升。

三、转变职能，优化服务

深化人社领域“放管服”改革既是优化营商环境的现实需要，也是建设法治人社工作的重要内容。截至目前，我局办理政务服务40多万件，占平顶山市行政服务大厅办件量的近50%。全市社会保障卡持卡人数达到430.8万人，签发电子社保卡70多万张。

（一）做好事项梳理。根据省人社厅和市大数据局工作要求，按照先梳理，再细化，后调用省厅模板的工作方式，仔细对照网上政务服务各项指标，认真排查系统推广应用中的薄弱环节，加快优化、完善业务模块，坚持问题导向，逐一进行破解，把原有151个事项进行颗粒化拆分为253项，深入推进数据共享、电子证照推送等工作，按照既定时间节点，保质完成了工作任务。

（二）实施“人社快办”。深入推进“放管服”改革是转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手。一是持续开展“减证便民”行动。取消社保卡办理、伤残等级鉴定、领取失业金等民生堵点中相关证明材料165个。二是积极实行“打包办”。对于新开办的企业参保注册登记、养老保险欠费补缴申请、职工正常退休申请、养老保险待遇发放、跨统筹区域养老保险关系转移接续等业务，均实现了一个窗口综合受理、后台窗口“打包”办理。三是大力实行“提速办”。借助“互联网+人社”等信息化手段，实现金保工程专网与政务外网的单向连通，推行政务实体大厅与自助终端、手机APP等渠道，通过开展服务事项快办行动，政务服务流程优化再造，事项办理时限整体缩减75.8%，其中4项行政许可压缩时限96.2%，位居全市前列。推行支付宝“豫事办”小程序和“河南社保”APP，254个办理事项全部实现“最多跑一次”，社会服务能力和水平得到切实提升。2020年11月22日，全市人社系统“放管服”改革优化营商环境工作会在叶县召开，省人社厅副厅长李海龙等省厅领导出席参加，并对我市“放管服”改革优化营商环境工作给予充分肯定。

（三）帮企业纾困解难。2020年，我局开展了“进企业送政策解难题”大走访活动，选派业务骨干主动到困难企业、关停破产企业，上门提供申报培训及答疑解困服务。尤其是在疫情期间，组织11个指导服务组，先后深入32个乡镇、48个社区，走访企业2890家，编印发放《人社便民惠企政策明白卡汇编》1.2万余本，有效解决问题377个，共为2229家企业审批发放失业保险稳岗返还补贴5.96亿元，惠及职工26.7万人。为全市近7000家企业减免养老、失业、工伤保险费10.4亿元。

（四）防控疫情保民生。成立稳就业工作领导小组，出台了企业用工保障12项措施和农民工返岗就业6条举措，印发了稳就业工作实施方案和就业创业工作要点。疫情期间，第一时间为圣光、洁利康、三全、富士康等重点企业招工2700余人。在平顶山日报专版刊登支持复工复产和农民工返岗就业政策解读，共保障1106家企业用工2.9万人，农民工返岗就业99.56万人，组织专车“点对点”输送1529趟次。与昆山、东莞市等12个地市签订了长期劳务合作协议。在全省企业复工复产用工保障暨稳就业工作会议上作典型发言，并先后三次在省疫情防控新闻发布会上介绍了经验，被中央人民政府网、人民网、中国组织人事报等139家政府官网和媒体报道转载。

四、加强普法，提升素质

（一）抓好法治宣传。我局全面落实“七五”普法规划，以“谁执法谁普法”责任制为基础，开展了形式多样的宣传活动。一是采取多种形式，如：重温宪法宣誓仪式，制作宪法微视频等，积极学习宣传宪法。二是利用“春风行动”大型招聘会、“工伤保险走进扶贫车间”、就业援助周、12333全国统一咨询日等活动，集中开展以人社法律法规为主要内容法律法规宣传。三是以《保障农民工工资条例》实施为契机，深入企业、工地开展“加强劳动保障守法诚信实施监管”普法宣传系列活动，平顶山日报、晚报专版给予报道。四是开展普法进校园活动。每年结合大学生就业季和考试工作的关键节点，在平顶山学院、河南质量工程职业学院等高校，组织开展“人事考试法律法规政策进校园”宣传咨询活动，强化广大考生和大学生的法律意识，积极营造了反作弊舆论环境。

（二）全员练兵比武。为提高全局干部职工法律知识、政策业务知晓率，我局组织开展了“人社政策大讲堂”活动，实行科长授课、领导点评、现场打分，领导带头学法用法，重点学习了《习近平总书记关于依法治国的重要论述》《中央全面依法治国工作会议》精神《民法典》《行政强制法》《国家赔偿法》等，使法治精神入脑入心。目前已举办8期，干部职工的法治思维能力和依法行政水平明显提升。在2020年9月份全国人社系统法治知识网络竞赛活动中再取佳绩，我市参与率位居全国第11名。2020年11月被省人社厅授予全国人力资源和社会保障法治知识网络竞赛“优秀单位”。

虽然我局在法治政府建设方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但离市委市政府的要求，以及与先进单位相比，还有一定差距。我们决心以这次检查为契机，开拓创新，锐意进取，积极推动我市法治人社建设工作再上新台阶，为我市综合实力高质量发展作出新的贡献。