平顶山市人力资源和社会保障局2021年度法治政府建设报告

2021年以来，平顶山市人社局党组高度重视人社法治化建设，积极围绕落实依法行政，加大简政放权力度，优化法治化营商环境等工作，不断创新举措、深化改革，人社法治工作取得了一定的成绩。2021年4月，河南省根治拖欠农民工工资工作领导小组组织对各地市2020年度根治欠薪工作进行考核，我市被评为A级，位居全省第一。我局被国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组评为全国根治欠薪工作先进集体。2021年12月，被省委全面依法治省委员会守法普法协调小组、省委宣传部、省司法厅三部门联合评为全省依法治理创建活动先进单位。2022年2月被市政府评为全市“放管服”改革工作先进单位。

一、高度重视，做好谋划

局党组高度重视、积极推进法治人社工作，将其列入全局工作的重要议事日程，印发了局《法治建设工作要点》《普法依法治理工作要点》《优化法治化营商环境工作方案》等文件，紧紧围绕法治人社建设工作主题，深入推进实施。以局主要负责同志为组长的法治人社工作领导小组，深入落实法治人社建设第一责任人职责，多次召开会议研究法治人社建设工作，整合力量，积极推进人社法治化建设。

二、创新举措，狠抓落实

（一）推动行政指导。一是开展劳动监察柔性执法。制定实施“服务先于执法工作法”以及《平顶山市人力资源社会保障领域轻微违法行为免予行政处罚清单》，明确20类轻微违法行为可免于处罚。注重事前告知事中事后整改，充分运用政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈等柔性措施，帮助用人单位及时纠正错误，促进市场主体依法依规开展生产经营活动。截至目前，检查各类单位340户，发现违法行为5起，其中立案查处2起、责令现场整改3起。二是开展“五个一”仲裁专项服务。全市调解仲裁机构组织召开预防化解劳动争议企业座谈会15次，服务企业325家，发放企业人力资源管理领域违法风险点清单3000多份，指导28家企业成立劳动争议调解委员会，组织规范企业用工管理政策集中宣讲会5场，向企业发放仲裁建议书28份。强化“互联网+调解”的培训、宣传、应用，全年通过“互联网+调解”平台处理争议107起。及时帮助企业规范用工管理，提升人力资源管理水平。三是营造和谐劳动关系。开展“和谐同行”千户企业培育行动，进工地、企业宣传劳动政策，督促企业健全各项劳动制度，积极服务企业运行。在全市打造河南德信泉商贸有限公司等11家民营企业为用工管理规范和谐企业。2021年集体协商“集中要约”行动期间，我市共签订集体合同646份，覆盖3202家企业，39.9万职工，发挥了集体协商制度在协调劳动关系中的重要作用,有效维护了劳动关系和谐稳定。

（二）严格规范执法。一是全面推行“三项制度”。大力推动《市人社局全面推行全面推行行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度的通知》等制度实施，从行政执法的源头、过程和结果三个关键环节着手，确保行政执法更加透明化、规范化、法治化。2021年以来，局法规科对10余件重大执法决定进行了法制审核和备案，达到合法性审核全覆盖、“应审必审”的要求，行政执法规范性得到明显提升。二是严格公正文明执法。严格执行《河南省人社行政处罚自由裁量权标准（2021年）》，每起行政执法案件裁量标准做到严格标准、同案同罚、裁量适当。通过联合市场监管、公安等部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，全市各级劳动监察部门共检查用人单位2982户，涉及劳动者18.9万人次，处理劳动保障违法案件138起，其中协调处理71起，立案查处77起，结案77起，为3467名劳动者追讨工资1485.73万元，其中为2739名农民工追讨工资1132.85万元。三是清理规范性文件和权责清单。2021年以来，按照工作部署先后多次对我局实施的规范性文件进行了细致梳理，经清理确定失效3个，为我局依法行政提供了可靠的行政制度保障。进一步厘清行政权责，动态管理《权责清单》，重新梳理确定我局72大项，284小项权责清单。四是强化监督机制建设。制定《市人社局2021年双随机一公开工作事项清单》《抽查工作计划》《关于对2021年度平顶山市人力资源市场“双随机一公开”部门联合检查的通知》等文件，全面推行双随机、一公开监管模式，努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”，既减轻了企业负担，又提高了监管效率。将等级评价、执法等结果在国家企业信用信息公示系统、“信用平顶山”进行公示，增加行政执法的透明度。2021年，对用人单位2020年度劳动用工情况进行诚信等级评价，共评定A级单位91家，C级单位14家纳入日常监管重点，通报曝光4起重大拖欠劳动报酬案件。

（三）法制机构积极履职。一是积极履行行政复议和行政应诉职责，参与涉局民事、行政、信访等纠纷20余件，妥善化解行政争议，局相关负责人多次参加庭审，2021年3月，全市行政复议应诉工作先进单位。二是下沉局属单位，法规科举办宣传习近平法治思想专题讲座，指导开展依法行政有关工作，助力依法行政示范单位创建活动。三是注重发挥法律顾问的参谋助手作用。我单位在全市范围内较早的公开招聘法律顾问，制定我局《法律顾问工作制度（试行）》，以保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。通过参加局党组会、专项研讨会、出具法律意见书、参加诉讼等方式，法律顾问积极参与处理涉法涉诉涉访案件30余起，提供各种法律服务60余次，极大的提高了行政工作中的事前风险防范，助推了我局法治水平的提升。四是积极组织行政执法人员培训考试，在全市局委率先举行新申领执法证人员发证仪式，由主管副局长为2021年度新申领执法证的8名工作人员颁发执法证，组织新老执法人员宣誓，增强依法行政的责任感和使命感。

三、转变职能，优化服务

深化人社领域“放管服”改革既是优化营商环境的现实需要，也是建设法治人社工作的重要内容。

（一）实施“人社快办”。一是更多事项“简便办”。持续开展“减证便民”行动，拟取消社保卡办理、伤残等级鉴定、领取失业金等民生堵点中相关证明材料33个，其中21项已取消完毕，剩余12项已报市政府确认。梳理承诺告知清单24项，已在人社服务窗口公示。二是关联事项“打包办”。经过梳理把流程相似、材料相近、结果关联的86个事项进行梳理，发布了10项“打包办”业务。过去企业可能要分别跑人社部门下属的多个部门，现在打包成“一件事”后，只需到一个服务窗口、提交一套材料，一次就可以办结。三是大高频事项“提速办”。借助“互联网+人社”等信息化手段，推行政务实体大厅与自助终端、手机APP等渠道，事项办理时限整体缩减92.27%，许可事项全部即办，压缩比97.85%，即办件202，占比82.5%。245个办理事项全部实现“最多跑一次”，社会服务能力和水平得到切实提升。四是服务下沉“就近办”。加快建设“社银合作一体化”服务网点，打造社保电子地图，目前已设立57个服务网点，可办开办参保登记、转移接续、待遇申领、资格认证等142项高频率社保业务。截至目前，全市社会保障卡持卡人数达到435.2万人，签发电子社保卡179.3万张，我局办理各类政务服务事项40万余件，有责任投诉零发生，被省文明办评为“文明服务示范窗口”。

（二）下放职称评审权。按照深化职称制度改革的总体要求，我市向人才密集、管理规范的企事业单位下放中、高级职称评审权限，最大限度激发和释放用人单位人才活力。先后对平高集团等下放了机械、电气等专业中级、副高级和正高级工程师职称自主评审权限，该企业自主评审通过正高级14人，副高级45人，中级153人，让企业实现了人才培养、评价、使用的有机统一，为企业发展提供了强有力的人才支撑。

（三）帮企业纾困解难。一是主动化解企业难题。印发《平顶山市人社系统“万人助万企”保障企业用工方案》《平顶山市重点企业监测信息采集补助发放管理工作》，市局组成12个指导服务组，深入县区，实地走访企业83家，收集问题145个，已解决95个。选派人社专员 24人，联系609家企业，建立用工需求台账，开展专项招聘活动，为240家企业解决用工缺口5709人。聚力解决企业发展面临的招工用工、社会保险、人才引进等问题，受到企业好评。二是引领返乡创业。出台《返乡创业行动实施方案》，建立返乡创业人员实名制台账和平顶山籍在外成功人士台账，打造一批农民工返乡创业示范园区、示范项目，为返乡创业者提供各类政策信息服务。截至目前，全市农民工返乡创业累计15.09万人，累计创办经营主体14.01万个，带动就业56.23万人，发放一次性开业补贴合计194.5万元。三是降低社保缴费负担。落实社保降低费率和缓缴政策，全市减征社保费1.36亿元，惠及1.56万家参保企业的47.3万名参保职工。为10家受灾企业缓缴社保费129万元，建立绿色通道发放创业担保贷款3.29亿元，有力降低了企业经营负担。

四、加强普法，提升素质

（一）抓好法治宣传。我局以“谁执法谁普法”责任制为基础，开展了形式多样的宣传活动。一是采取多种形式，如：重温宪法宣誓仪式，播放宪法微视频等，积极学习宣传宪法。二是利用“春风行动”大型招聘会、“工伤保险走进扶贫车间”、就业援助周、12333全国统一咨询日等活动，发放《人社便民惠企政策卡》，开展以人社法律法规为主要内容法律法规宣传。三是以《保障农民工工资条例》实施为契机，深入企业、工地开展“加强劳动保障守法诚信实施监管”普法宣传系列活动，平顶山日报专版给予报道。四是开展普法进校园活动。结合大学生就业季和考试工作的关键节点，在平顶山学院、河南质量工程职业学院等高校，组织开展“人事考试法律法规政策进校园”宣传咨询活动，强化广大考生和大学生的法律意识，积极营造了反作弊舆论环境。在《平顶山日报》连续开设专版宣传高校毕业生各项就业政策，设立了高校就业创业服务站，为大学生提供全方位就业创业服务。全市开展以大学生为主的创业培训1.38万人（次），拨付创业培训补贴589.26万元。

（二）创新宣传方式。通过新闻媒体、公众号、抖音等方式，对“万人助万企”活动、亮点做法和人社政策进行宣传报道，推动助企活动广泛开展。目前已在各类媒体发表宣传文章15篇；我局“万人助万企”活动工作进展情况及亮点措施被市简报采纳10篇，其中《平顶山市实施专项方案引导返乡创业》、《平顶山市发放返乡创业补贴助力实体经济》、《平顶山市开展线上招聘月活动》被省“万人助万企”活动工作活动简报采纳。

（三）全员练兵比武。一是以党史学习教育为契机，组织开展了“人社政策大讲堂”活动，实行科长授课、领导点评、现场打分，领导带头学法用法，重点学习了《习近平法治思想》《行政处罚法》《河南省优化营商环境条例》等，使法治精神入脑入心。目前已举办12期，干部职工的法治思维能力、依法行政水平和业务技能明显提升。二是联合市总工会、市司法局共同印发《“遵法守法▪携手筑梦”服务职工法治宣传行动实施方案》，广泛发动各级政府机关、企事业单位、高校积极参与全国职工法律知识网上答题活动。我市参与率36.2万人次，在全省排名第一，职工法律知识宣传初见成效。

五、存在的不足

（一）行政指导工作还需进一步加强。近年来全市人社系统行政执法人员的服务理念普遍得到较大提升，但是在基层执法实践中仍然存在着执法监管方式简单机械，服务型执法示范点工作有待深入，示范点培育工作规范化、精细化还需进一步加强。

（二）机制建设仍需加强。虽然目前我局执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善，但在保管、制作入卷方面有待进一步加强。在法治阵地建设上，普法专项经费未被市财政局纳入预算，经费保障不足，不能完全满足法治政府建设工作需要。

（三）人力资源市场监管仍需加强。虽然联合开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动，营商环境得到了有效净化，但还存在一些监管盲区，行政执法监督整体合力较弱，导致农民工欠薪现象时有发生。

六、下一步工作打算

（一）加强学习提升法治思维。不断加强习近平法治思想以及法治建设工作重要论述的学习，全面提高部门工作人员依法行政能力，积极组织开展行政执法和法律知识学习培训，提升干部职工运用法治思维处理行政事务的能力，切实做到在“学”上下功夫，在“用”上见成效。

（二）规范重大行政决策程序。推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行政府法律顾问制度。

（三）不断完善行政执法监管。全面推行“双随机、一公开”监管模式，做到监管效能最大化、市场主体干扰最小化。全面推广农民工工资支付监管系统，实现所有在建项目全覆盖，从源头上预防根治欠薪，努力营造良好的人力资源市场环境和秩序。

虽然我局在法治政府建设方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但离市委市政府的要求，以及与先进单位相比，还有一定差距。下一步，我们决心开拓创新，锐意进取，积极推动我局法治政府建设工作再上新台阶，为创建全国法治示范市作出新的贡献。