中共平顶山市人力资源和社会保障局党组关于主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况专项检查反馈意见整改情况的通报

按照市委统一部署，2023年2月28日至4月15日，市委依法治市办第三巡察监督组对市人社局进行了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况专项检查，并反馈了《专项检查市人社局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况反馈意见》，指出我局存在4个方面13个主要问题，提出了具体整改意见。我局党组针对反馈的问题，及时制定实施方案，认真细化整改目标和整改措施，有力推动了巡察反馈问题的整改落实。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将我单位巡察整改情况予以公示。

一、高标准、严要求，高度重视巡察整改工作

（一）迅速安排部署，严肃认真对待。2023年5月30日在听取巡察整改反馈意见后，6月1日局党组召开中层以上干部专题会议，专题研究部署巡察整改工作。6月5日召开责任分工会议，梳理并制定了《关于落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况专项检查反馈意见的整改方案》，局党组书记、局长侯树辉要求全局要统一思想，认真落实，密切配合，明确时限，倒排工期，按照任务清单，高效推进，确保在规定时间内抓好问题的整改落实。8月14日，局党组召开巡察整改落实推动会，听取了整改工作涉及问题的进展情况和具体的整改措施，对进展缓慢或尚未整改到位的4项问题，认真查找原因，研究对策，制定了相关可行的整改措施。8月22日又召开党组会议，对巡察整改再部署、再推动、再提升，确保按时保质完成各项整改任务。

（二）加强组织领导，明确整改责任。成立由局党组书记、局长侯树辉任组长，其他县级领导和局属单位主要负责同志为副组长，相关科室负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，先后3次组织召开专题工作会议，梳理反馈问题，研究整改方案，布置整改任务。局党组书记认真落实第一责任人责任，每个环节均亲自把关定向，明确整改要求，推动整改落实；局党组成员根据整改任务清单加强督促检查，推进落实专项整改工作；责任科室（单位）对照任务清单、整改目标、完成时限，逐项落实整改任务，做到责任到岗、任务到人，落实好各项整改任务。

（三）严格对标对表，落实整改措施。一是细化整改方案。正式印发《中共平顶山市人力资源和社会保障局党组<关于落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况专项检查反馈意见整改方案>的报告》（平人社党组〔2023〕28号），明确了相关科室和局属单位的整改任务，列出《市人社局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况专项检查整改台账》，明确整改问题的责任领导、牵头单位、责任单位、整改措施、完成时限。二是强化过程控制。对能够马上解决的问题，即知即改，立行立改；对涉及深层次、需要协调的问题，制定工作方案，紧盯不放，持续深入推进；对涉及整改的重要事项、关键环节和难点问题，局党组集体研究，加强指导，明确整改时限，分期分批整改到位。三是加强督促检查。各责任科室（单位）定期向局巡察整改办报告整改进展情况、提出有关意见建议。局巡察整改办以听取专题汇报、个别谈话、查阅资料、实地考察等方法进行专项督查，确保巡察整改方案全面落实、整改措施全面到位、整改效果全面达标。四是做好融会贯通。在实施整改过程中，局党组坚持以巡察整改为契机，把巡察整改工作与学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与贯彻中央、省委和市委决策部署结合起来，积极谋划和推进当前及今后一个时期的法治人社工作，进一步理清思路、完善措施，整改工作和中心工作两手抓、两促进，确保每一件整改任务高标准完成，坚持最大程度用好巡察成果，全面推进法治人社工作再上新台阶。

二、强措施、补短板，全力推进整改任务落实

（一）党组发挥领导核心作用需进一步提高问题

1.关于专题研究部署法治工作少

整改情况：已完成整改。根据局领导干部调整及轮岗情况，及时更新法治人社领导小组成员，确定以局党组书记、局长侯树辉为组长的法治人社领导小组。今年以来，先后就法治人社、优化营商环境及人社领域行政诉讼发案量和败诉率“双下降”工作进行了专题研究部署，强化领导小组议事协调机构作用，抓好局顶层设计，为局党组当好法治人社建设参谋助手。

2.关于领导班子会议研究法治工作次数少

整改情况：已完成整改。制定印发《全市人力资源社会保障系统2023年度领导干部学法用法工作计划》《全市人社系统领导干部应知应会法律法规清单制度（试行）》，强化领导干部法治思维入手，做到议事先议法，切实增强领导班子依法行政主动性自觉性。

严格落实“领导班子每半年研究法治工作一次”的要求。今年以来局领导班子先后就年度法治人社建设要点、行政应诉（行政机关负责人出庭应诉）、法律顾问续聘、法治人社半年工作总结、行政诉讼发案量和败诉率“双下降”工作进行安排部署，建立并坚持优化营商环境周研判机制，截至目前例行周研判33次。

3.关于将法治建设纳入政绩考核指标体系落实力度不够

整改情况：持续整改中。将法治建设作为考察领导干部年度工作的重要内容，严格落实领导干部述法工作，将述法纳入领导班子述职内容。

强化导向，深化对各县区人社部门法治建设情况考核，并对年度法治建设先进单位和个人进行通报表扬。

拟修订《关于印发＜工作人员平时考核工作方案＞的通知》（平人社人事〔2020〕12号），增加法治建设指标，强化干部职工法治建设指标考核结果运用。

（二）依法全面履行政府职能方面需进一步加强问题

1.关于行政机关主要负责人出庭应诉率低

整改情况：持续整改中。市直部门中率先建立行政机关负责人出庭应诉“三项机制”，受到市政府办《政府工作信息》、市委依法治市办《简报》刊发推广。抓住领导干部这个“关键少数”，拟制定《市人社局行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定(试行)》，规定单位主要负责人每年至少参加一次行政诉讼案件庭审，单位主要负责人因正当理由不能出庭应诉的，应当委托局相应工作分管副局长、参与分管被诉行政行为实施工作的副局长级别的负责人以及其他参与分管的局领导出庭应诉，不得仅委托律师出庭。主要领导对行政复议应诉工作亲自作出批示要求，受到市政府办表扬。目前，市人社局2023年度市本级累计发生行政应诉案件7起，均有相关分管领导出庭应诉。

2.关于行政执法三项制度落实不到位

整改情况：已完成整改。（1）开展案卷评查活动。印发《市人社局关于开展案卷评查的通知》，抽选全市人社系统行政执法案卷进行集中评查，择优参加省人社厅集中评查，1本被评为优秀案卷。对各执法科室（单位）行政执法三项制度落实不到位的，责令限时整改。

（2）进一步强化制度落实，规范行政执法全过程记录影像保存保管，做到随案卷归档。一是设置案件问询室，对调查问询、执法文书签收等执法环节进行全程录音录像，并及时下载保存。二是要求执法人员外出执法时，携带执法记录仪，对执法全程录音录像，视频随案卷归档。

（2）加大行政执法决定信息公示力度，做到应公示尽公示，公示率达100%。市人社局全部行政执法事项，均通过局官网向社会公布，同时将行政处罚违法信息推送至信用平顶山等平台。

（3）进一步强化行政执法卷宗管理制度落实，规范表格填写、采集人签名、页码标注等细节。一是出台《全市劳动保障监察行政执法案卷立卷规范》。要求全市劳动监察部门严格按照立卷规范整理案卷，市劳动监察支队已经对照案卷标准重新整理案卷，将2019年以来的所有办结案件进行立卷，建立台账，确保每起案件经得起审查，问题已经整改完毕。二是出台《全市劳动保障监察案卷归档、保管制度》。要求全市劳动监察部门严格按照制度，对案卷及时归档，由专人进行案卷档案管理。

3.关于执法监督工作不全面

整改情况：已完成整改。制定印发《2023年度行政执法监督工作要点》《关于在全市人力资源社会保障系统开展规范行政执法行为专项行动的通知》《关于进一步做好民生领域不正之风和腐败问题（人社执法领域）集中整治工作的通知》《关于进一步做好全市人社领域行政执法突出问题专项整治工作的通知》《关于开展涉企行政执法突出问题专项整治工作的通知》《关于面向全市征集人社领域行政执法突出问题的通知》《关于开展优化营商环境暨行政执法突出问题整改工作督导调研的通知》《关于迎接涉企行政执法突出问题调研督导通知》等文件，对全市人社系统执法监督工作进行安排部署，针对重点县区开展实地督导调研。通过督导调研及自查自纠，发现各县（区）、局机关各科室、局属各二级单位发现行政执法突出问题28条，涉及三项制度落实有待提升问题5条、法律法规宣传不足4条，执法不规范问题8个、执法人员能力不足7个，执法监督力度不足4条，目前均已整改完毕。6月，市纪委第二督导组调研督导我局就涉企行政执法突出问题整改工作并给予充分肯定。

4.关于规范性文件备案不完善

整改情况：已完成整改。一是制定《市人社局行政规范性文件制定工作计划的通知》，减少发文量同时增强发文工作计划性高效性。二是组织相关科室（单位）认真学习《平顶山市行政机关规范性文件制定程序规定》《市人社局规范性文件审核备案制度》，严格落实“六项备案材料”的格式及要求，强调评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，避免出现正文不规范、起草说明上传错误、征求意见空白、合法性审查未盖章、缺少集体讨论等问题。

5.关于具体行政行为被纠正较多

整改情况：已完成整改。一是印发《加强行政执法监督推动行政诉讼发案量和败诉率双下降行动方案》《关于推动人社领域行政诉讼发案量和败诉率“双下降”工作的紧急通知》等文件，连续三次召开推进会，党组书记、局长侯树亲自安排部署、听取汇报，并下发提醒函。针对具体行政行为被纠正较多的执法科室（单位）下发督办函，要求深入开展自查自纠，针对查摆的问题深入开展整改。建立行政诉讼案件报告制度，要求局机关各科室、局属各单位，凡是涉及行政应诉案件的，应当三日内向局政策法规科备案，有败诉风险的案件，由相关分管领导牵头，积极通过行政调解、司法调解等非诉手段化解行政争议。二是大力开展服务型执法。作为全省人社系统唯一试点，印发《市人社局2023年推进服务型执法建设要点》，持续探索总结行政指导融入行政处罚工作经验，开展“微宣讲、走基层”以及仲裁宣传月、工伤保险进企业、保障农民工工资宣传等活动，积极帮助企业规范劳动用工，规避用工风险，化解欠薪隐患，从根源上减少行政争议，受到省人社厅高度认可和市法治政府创建办《情况交流》登载。服务型行政执法微视频《深入推行服务型行政执法 打造助企惠民法治人社》入围省赛，荣获全市优秀作品奖。三是开展全市劳动保障案件办理治理活动。出台《平顶山市开展劳动保障监察案件办理专项治理行动方案》，从6月15日至8月4日，分三个步骤进行专项治理，分为业务培训、专项整治、分析总结三个阶段，要求规范案件办理，统一执法标准，坚决杜绝将未办结案件按结案处理，提升执法人员执法素养，提高案件办理质量，保障劳动者合法权益。

（三）法治工作队伍建设需进一步强化问题

1.关于行政执法人员培训次数少

    整改情况：持续整改中。认真组织局全体行政执法人员参加“习近平法治思想、强化行政执法能力”网络培训、司法部行政复议线上培训，积极组织全市劳动保障监察执法人员、仲裁人员培训和工伤预防、职业病防治培训，截止目前，全市累计开展各种法治培训23次，局全体行政执法人员全覆盖，参训人员超过500人次。

2.关于局工作人员法治知识水平有待提高

整改情况：已完成整改。制定印发《全市人社系统2023年度领导干部学法用法工作计划》《关于在全市人社系统开展“围绕习近平法治思想‘十一个坚持’月月有主题专题学习活动的通知》《2023年全市人社系统“美好生活·民法典相伴”主题宣传方案》。开展“人社大讲堂”，积极组织全体人社干部职工学法用法。落实《以案释法制度建设工作方案》，选编各类执法典型案例，组织相关工作人员学习，提升法治知识水平。积极参加法治能力测试、“学习贯彻党的二十大精神暨第三届全市服务型行政执法比武活动”理论测试，增强法治素养、提升理论水平。

（四）法治宣传教育工作开展需进一步深入问题

1.关于开展领导班子集中学法不深入

整改情况：已完成整改。严格落实领导干部季度学法制度，编制印发《全市人社系统2023年度领导干部学法用法工作计划》《全市人社系统领导干部应知应会法律法规清单制度（试行）》《关于在全市人社系统开展“围绕习近平法治思想‘十一个坚持’月月有主题专题学习活动的通知》，加大对习近平法治思想、党内法规、人社法律法规学习力度，受到市法治政府创建办《情况交流》登载。本着执法先普法的原则，我们为局领导、中层干部购买了《习近平法治思想学习纲要》，人手一册，以第一议题学习的形式，逐项认真学习。今年以来，局领导班子集中学习了习近平法治思想、民法典和《河南省政府法律顾问工作规定》等内容。

2.关于法治培训学习局限于本部门职责相关的法律法规

整改情况：已完成整改。一是制定印发《全市人社系统2023年度领导干部学法用法工作计划》《全市人社系统领导干部应知应会法律法规清单制度（试行）》《2023年全市人社系统“美好生活·民法典相伴”主题宣传方案》，将宪法、民法典、国家安全法和习近平法治思想等公共法律知识纳入法治培训学习的年度计划。二是转发《中共平顶山市委全面依法治市委员会守法普法协调小组平顶山市司法局平顶山市气象局关于联合开展2023年气象法律法规宣传月活动的通知》，印发《全市人力资源社会保障系统<平顶山市优化营商环境条例>颁布实施一周年集中宣传工作方案》加强对各类法律法规的学习。三是丰富领导干部法治学习内容。3月20日市人社局党组召开专题会议，学习《河南省政府法律顾问工作规定》。就《规定》出台的背景、主要内容、重点要求等方面，进行了深入学习。

3.关于法治宣传方式单一

整改情况：持续整改中。一是创新方法手段，充分利用官网、官微等新媒体手段，开展群众喜闻乐见、具体、形象、接地气的法律解读。二是在局机关走廊设置线下法治园地等专栏，强化法治文化熏陶，提高法治涵养。三是开展以案释法、举案说法，不断提高法治宣传亲切感亲和力。目前已与市司法局和市中院联系，拟邀请有经验的法治工作人员、法官讲授法治知识。三是丰富法治宣传方式。认真落实《全市人社系统2023年普法依法治理工作要点》，落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”普法责任制，督促各业务科室灵活开展相关法律法规“四进两知晓”活动，增加人社法律法规覆盖面。

三、建机制、促长效，推动全面从严治党向纵深发展

巡察整改永远在路上。经过三个月的集中整改，梳理出了一些薄弱环节，完善了一些制度机制，解决了一些问题，也极大推动了干部法治理念和执法作风的转变，领导班子和广大干部职工尊法、守法的自觉性和用法、执法的规范性明显提高。解决了一批重点问题，完善了一批制度机制，巡察整改取得阶段性成果。但是，我们也清醒地认识到，与市委要求相比，整改落实工作还存在一些差距和不足。下一步，市人社局将始终坚持以习近平法治思想为指导，以党的政治建设为统领，认真处理好集中整改工作与日常性法治工作的关系，认真落实中央、省委和市委关于巡察工作部署和要求，以一改到底的坚强决心和坚定恒心，持续深入抓好后续整改工作，不断深化和巩固拓展整改成果，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，确保整改取得扎扎实实的效果。

(一)坚持以党的政治建设为统领。持续深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，抓紧抓牢思想政治建设，发挥中心组示范引领作用，不断深化思想认识、提高政治站位、增强行动自觉。始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力把中央、省委和市委精神不折不扣地贯彻落实到法治人社工作的各个方面和各个环节，始终把坚持党的领导作为推进法治人社工作发展的根本遵循。  

（二）着力构建巡察整改长效机制。坚持见微知著，举一反三，真正做到解决一个问题，堵塞一批漏洞，完善一套制度，不断深化扩大巡察整改成果。对取得阶段性整改成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”，防止问题反弹回潮。对分步推进和长期坚持的整改任务，持续跟踪督办，定期了解进度，推进任务落实。对整改工作滞后、效果不好的，及时分析原因、改进方法，确保问题清零见底。把巡察整改和深化标本兼治有机结合起来。

（三）着力推进全面从严治党向纵深发展。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动解决法治人社工作的重点领域和关键环节存在的突出问题，做到警钟长鸣、常抓不懈。进一步强化法治思维、深化依法行政，强化权力运行制约和监督，切实助力全面从严治党驶入法治化的快车道。

欢迎广大干部群众对市人力资源和社会保障局巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。

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          中共平顶山市人力资源和社会保障局党组

                      2023年9月15日