平顶山市人力资源和社会保障局关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年以来，在市委、市政府的坚强领导、市委依法治市办的精心指导下，平顶山市人社局党组坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及省市法治建设工作要求，围绕“民生为本、人才优先”主线，以法治人社建设为总目标，服务大局、突出重点、守正创新，加强人社治理，深入推进依法行政为我市人力资源社会保障事业高质量发展提供了有力法治保障。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长始终认真履行法治建设第一责任人职责，高度重视法治建设，突出统筹组织，积极落实市委、市政府全面依法治市工作系列决策部署，加强法治人社顶层设计，充分发挥党组政治统领作用，始终扛牢法治人社建设组织者、推动者和实践者第一责任。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，深入推进依法行政，为全面依法治市作出了人社贡献，法治政府建设考核实现六连优。2025年以来累计开展“第一议题”学习51次、中心组学习研讨7次。以深入贯彻中央八项规定精神锲而不舍加强党的作风建设等为主题组织专题党课2次。

二、2025年主要举措及成效

（一）聚焦理论引领，把好学法知法“总开关”。一是抓思想武装。强化以习近平法治思想为统领的理论学习，积极参加“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”，积极开展法治大学习大讨论。累计组织习近平法治思想培训2次、集体学法4次。二是抓谋篇布局。将法治人社建设纳入领导班子重要议事日程，一把手亲自担任法治人社建设领导小组组长，对党纪、中央八项规定精神学习教育、法治督察、法律顾问聘任、规范涉企行政执法专项行动等重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。建立例会制度，定期听取重大涉法决策、重要制度制定、疑难案件办理等法治工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。领导班子研究重大法治议题3个，有效提升了领导干部法治思维层次。三是抓机制保障。坚持议事先议政、会前先学法，确保履行好行政决策法定程序；坚持法治政府建设年度报告制度；探索“法院+人社局”模式，建立调裁审“一站式”多元化长效机制，进一步健全了依法行政制度体系。

（二）聚焦民生需求，握好执法用法“方向盘”。一是强化依法行政。立足执法体制改革重新厘清包含64项行政职权事项权责清单和12项行政检查事项，在局官网设立涉企行政检查公示专栏，公布执法主体、检查事项和依据、检查频次上限等信息，提升执法透明度和公信力。扎实开展规范涉企行政执法专项行动、营商环境领域涉企行政执法不正之风和腐败问题专项整治，整体工作受到省人社厅、市执法监督局表扬。在全市开展治理欠薪冬季行动，共检查各类用人单位463户次，排查在建工程项目55个，涉及农民工0.69万人，处理各类欠薪线索1005条，立案34件，协调处理204件，为1206名劳动者追讨工资1445.32万元，其中为1015名农民工追讨工资1279.68万元；大力推进政府项目、国企项目欠薪专项整治，截至目前，平顶山市已排查出问题项目92个，其中政府项目54个，国企项目38个，涉及1278人，金额3429.05万元，已为1264人追讨工资3408.14万元，资金追回率99.39%，剩余14人工资20.91万元正在处理中；建立健全拖欠农民工工资“黑名单”、重大劳动保障违法行为公示及联合惩戒机制，把4家违法企业列入“拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单”，推送相关信用平台，3家企业涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪移送公安机关，行政处罚13家，处罚金额51.56万元，农民工欠薪治理连年全省考核名列A级，在2025年全省人社工作会议上，我市治理欠薪工作做了典型发言。二是深化仲裁调解。今年以来，我市继续加大劳动人事争议调解力度，发挥全市149个乡镇街道基层调解平台作用，夯实争议预防化解第一道防线；强化“互联网+调解”应用，实现争议调解全程线上办理；我市作为“健全争议预防和协商调解机制”试点地市，出台《关于开展全省党建引领争议预防和协商调解机制创新试点工作实施方案》，创造党建引领争议预防协商调解新模式、新经验。推动全市产业（工业）园区全部建立调解组织，各县（市、区）全部建立新业态一站式调解中心，构建起覆盖市县两级的新业态纠纷调解网格。全年全市共处理争议案件10946件，其中仲裁立案1138件，全市各级各类调解组织案外调解9808件。市仲裁结案率为100%，调解成功率为94.45%。处理“互联网+调解”案件546件，处理拖欠农民工工资争议案件46起，涉案金额88.7万元。三是提升队伍素质。以专业化培训赋能执法能力提升，组织全市市县两级80余名专职劳动监察员开展“以研代训”专题培训，深入学习《劳动保障监察条例》，严明执法纪律与行为规范；分层分类开展仲裁员、调解员专项培训6期，新增持证仲裁员23名、调解员86名，夯实劳资纠纷化解专业力量；精准对接企业与职工需求，开展工伤预防培训21期，覆盖3000人次，系统传授工伤急救技能与预防知识，同步举办全市人社系统工伤保险工作人员及企业工伤管理人员专题培训班，强化工伤行政执法专业素养；常态化开展“学习习近平法治思想、强化行政执法能力”等主题培训，配套推进执法人员网上轮训、资格考核、执法证件年审等工作，全面锻造政治过硬、业务精湛、作风优良的人社执法铁军，为法治人社建设提供坚实人才支撑。

（三）聚焦法制监督，打好敬法畏法“组合拳”。一是用足监管机制。持续实施“双随机、一公开”，提高劳动保障行政检查科学性公平性；落实“三项制度”，通过公示、记录、法制审核等形式逐步实现执法全过程可回溯管理；注重法律咨询，做好“法治体检”，2025年以来法规科以及法律顾问提供法律意见90余次，处理复议、涉访涉诉案件14件，保障行政行为合法、正当。二是严格法制审核。严格落实规范性文件合法性审查制度。2025年审查规范性文件2件，对《平顶山市人力资源和社会保障局工程建设领域农民工工资保证金委托管理办法》（平人社监察〔2022〕19号）进行了实施后评估。三是提升监管质量。推行执法、法制、基金监督、业务科室及法律顾问等多方参加的重大疑难案件集体议案机制。市级工伤、监察、社保经办等重点领域加强政策指导、执法监管。强化府院联动，深化源头治理，前置调解和解，切实提高劳动争议实质性化解率。

（四）聚焦普法宣传，树好尊法守法的“群众观”。一是创新宣传形式。法治宣传更加注重时效性、实用性和针对性。通过以案释法、网站微信、视频号等新形式新媒体向服务对象广泛宣传国家法律法规及人社政策，效果显著。其中《马街书会说社保》《社保服务进万家》等3部作品受到中国社会保障杂志转发，《退休“一件事”一次就办好》受到平顶山广播电视台报道。二是抓组织领导。以年度普法方案为统领，做好宪法宣传周、民法典、全国科普月宣传及“法治护航、保障民生”网络答题、国家安全法宣传、全国互联网法律法规知识云大赛等活动，深入开展就业、社保、仲裁、劳动监察等人社法律法规主题宣传，通过线上线下结合的方式广泛宣传习近平法治思想、民法典及人社政策法规，有力推动法治知识入脑入心。三是抓重要节点。利用“春风行动”大型招聘会、就业援助月、高校毕业生就业服务月、12333全国统一咨询日等活动，针对市场主体、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，集中开展“政策面对面，服务零距离—社保服务进万家”等群众性普法活动，累计发放宣传资料20000余份，接受咨询3800余人次。适时组织“迎‘三八’、学雷锋、讲奉献”志愿法治服务、全民国家安全教育日、防范非法集资及电诈等活动，社会反响良好。

三、存在的问题

（一）法治观念渗透不够深入。部分干部对习近平法治思想和人社法律法规学习不够系统，运用法治思维化解矛盾、推动工作的能力有待提升，存在“重业务轻法治”的倾向，在处理复杂劳动关系纠纷、信访诉求时，依法处置的主动性不足。

（二）执法规范化水平有待提升。部分基层执法人员专业素养不足，存在文书制作不够标准等问题；机构改革后劳动监察队伍裁撤，导致市县两级劳动监察执法力量虚弱，对新业态劳动权益保障的执法力量不足。

（三）普法宣传实效不够明显。落实“谁执法谁普法”责任制不够扎实，普法形式仍以传统“灌输式”为主，针对性和创新性不足；对中小微企业、新业态从业者等重点群体的普法覆盖面不足，人社法律法规政策知晓率有待提高。

四、2026年工作计划

2025年，我局法治工作取得了一些成效，但与省市工作要求、群众呼声还有一定的差距。2026年，我局将深入学习党的二十大及历次全会精神，贯彻省、市有关精神，持续提高认识，坚持狠抓落实，全力优化工作。计划从几个着力点入手：

（一）继续加强法治思想建设。认真学习贯彻习近平法治思想，积极学法，让强化法治素养成为一种习惯，一方面重点学把握方向。另一方面细致学学以致用，通过举办专题讲座、印发学习资料、网上学法考试等形式，切实提高领导干部及全体干部职工、执法人员的法律素养和依法行政水平。

（二）深化服务型行政执法建设。一是创新改进执法方式。全面落实行政执法“四张清单”，规范人社领域服务型行政执法。二是切实加强执法监督。严格规范实施行政执法“三项制度”，开展执法案卷评查，建立健全行政执法日常监督机制。三是深入推广行政指导。通过实施行政指导，对符合法定情形的当事人，依法从轻、减轻或者不予行政处罚，巩固执法效果，提高当事人的法律遵从度。

（三）完善健全普法长效机制。一是扎实组织实施普法工作，不断创新和完善活动载体，把普法工作和业务工作紧密结合，落到实处，抓出成效。二是强化普法工作制度保障，进一步落实普法责任制、加强干部学法用法建设。抓好岗位执法培训，进一步提高全体干部职工执法能力。三是不断创新法治宣传形式。积极利用微博、微信、移动终端等新兴媒体，将宣传形式由单向灌输变为双向互动，持续提升普法实效。