如何保障餐饮行业可持续发展及保证基层餐饮从业人员生计的建议

一、餐饮行业目前面临的困难

  自2020年疫情以来，餐饮行业始终处于市场低迷的状态，收入锐减成本激增严重亏损是逃不开的一个行业话题，2025年一年全国近300万家餐饮门店关闭，收缩成了2025年年度主题词。300万家门店关闭减少了上千万的工作岗位，影响千万个家庭生计问题。餐饮行业的可持续发展与基层从业人员的生计问题，是社会稳定、经济活力和人民幸福感的重要体现。

  从2025年全国餐饮关店数量来看，目前餐饮行业面临的问题不是可持续盈利发展的问题，而是在新的一年是否能活下去的事了，市场在倒逼餐饮行业从业者转型。目前的餐饮行业更需要政府及主管部门注入强心剂指导与纾困，制定行业健康发展机制及税收优惠、优化贷款流程、贴息、稳岗补贴等方面政策支持，不能让提供了社会大多数低学历、高龄人员从业岗位的餐饮饭店自生自灭。目前的餐饮行业大多数都是在苦苦硬撑，熬过了疫情时代、又到了后疫情时代，现在又在熬经济下行带来的冲击。

二、意见建议

 1、税收优惠：对提供就业岗位多，经营稳定的企业，给予更大幅度的增值税、所得税减免或返还优惠，使得餐饮行业可以生存下去。

  2、稳岗补贴：对于提供就业岗位在一定数量以上，且连续在岗6个月以上的岗位，政府牵头给予企业稳岗补贴。使得企业在保障自身正常运转的情况下，尽可能的为社会提供就业岗位。

  3、保险措施：对于餐饮行业提供可单独购买的工伤意外保险，切实降低餐饮行业运营过程中的意外风险。

  4、老年助餐：对于一直开展老年助餐的饭店，根据所保障的就餐人数，给予税收、水电气、租金方面的优惠，使得企业可以持续性地做好老年助餐的工作。不能让企业靠自身力量与情怀去硬撑老年助餐工作。

  5、行业自侓：餐饮要做的是以品质保发展，不能靠低价内卷来破坏市场规则，建议相关部门及协会出台行业规定，保证行业良性竞争，良性竞争是可持续发展的基石。

  6、金融支持：2026年财政会议上确定企业单户贴息贷款额度从100万元提至1000万元，贴息额相应提至10万元，希望将政策落实到位。优化贷款流程，对基本户流水、代发工资、实缴税款到达规定额度的，减少非必要证明、资料的准备，使有贷款需求的企业好贷方便贷，而不是面对各项证明、资料的准备让企业望而却步。

  7、增强企业家信心：目前中小微民营企业贡献了70%以上的就业岗位，但是经济下行带来的冲击，只能靠企业老板自己承担。政府需要给民营企业家信心，让其有信心坚守，继续做强做大，以此来保稳定，促就业。企业就是员工的船，只有船稳了员工才能安全，才能有稳定的收入来保持生计问题。普通餐饮从业者的收入虽不多，但是能解决家庭柴米油盐水电气的日常生活保障。从目前形势来预测，新的一年餐饮行业会更加艰难，其艰难程度已远超疫情防控期间的影响，对于餐饮企业老板、从业者来说都是严峻的考验，所以建议政府对企业注入强心剂进行政策倾斜，使企业可以健康的发展下去。

程艳珂委员：

您提出的关于“如何保障餐饮行业可持续发展及保证基层餐饮从业人员生计的建议”的提案已收悉。现答复如下：

近年来，市人社局坚决贯彻上级助企惠民政策，不断加强政策宣传，优化服务流程，主动上门服务，积极为包括餐饮业在内的各类经济实体提供政策及资金支持。2025年，累计为市场主体减征失业、工伤保险费3.41亿元，发放稳岗返还资金6139万元、创业担保贷款1063笔3.8亿元，稳岗扩岗专项贷款3.02亿元。

一、符合以下条件的企业可申请失业保险稳岗返还：

参保企业足额缴纳失业保险费12个月以上，上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按不超过60%返还。稳岗返还资金可用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位以及降低生产经营成本支出。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。

二、符合以下条件的个人可申请创业担保贷款和财政贴息支持：

（一）属于重点就业群体。包括城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民；

（二）除助学贷款、脱贫人口小额信贷、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶无其他贷款。

三、符合以下条件的小微企业可申请创业担保贷款和财政贴息支持：

（一）属于现行中小企业划型标准规定的小型、微型企业；

（二）小微企业在申请创业担保贷款前1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数10%（超过100人的企业达到5%），并与其签订1年以上劳动合同；

（三）无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等违法违规信用记录。

根据国家政策，上述人员个人创业担保贷款额度不超过30万元，贷款期限不超过3年。小微企业创业担保贷款额度不超过400万元，贷款期限不超过2年。对符合条件的创业担保贷款，财政部门给予贷款实际利率50%的财政贴息。奖补支持的我省贷款利率上限为LPR+150BPs、脱贫地区贷款利率上限为LPR+250BPs。其中，LPR为1年期贷款市场报价利率。

联系单位：市人力资源和社会保障局办公室

联系电话：2978886

联 系 人：宋晓雨

2026年6月25日